聯(lián)合國(guó)2013年首輪氣候談判3日在德國(guó)波恩閉幕。5天會(huì)期中，與會(huì)各方就定于2020年生效的氣候變化新協(xié)議及2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度等議題交換了意見(jiàn)，但未達(dá)成具體成果。

　　按照2011年德班氣候大會(huì)決議，新協(xié)議為一個(gè)適用于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，由《公約》下屬 “加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”(簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”)在2015年前完成談判并達(dá)成協(xié)議，2020年開(kāi)始實(shí)施，并將作為2020年后各方貫徹和加強(qiáng)《公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件。

　　本輪談判期間，來(lái)自175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多名代表通過(guò)研討會(huì)、圓桌會(huì)等形式表達(dá)了各自對(duì)新協(xié)議的看法。目前，各方均接受新協(xié)議應(yīng)適用《公約》的“公平”原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但對(duì)這些原則如何在新協(xié)議中適用存有分歧。

　　發(fā)展中國(guó)家主張，新協(xié)議絕不是要建立全新的國(guó)際氣候制度，不是要重新談判、改寫或重新解釋《公約》及其原則和規(guī)定。新協(xié)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力和科學(xué)的要求，提出大幅度、具有法律約束力的減排承諾和目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)自身國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，開(kāi)展多樣化的減排行動(dòng)。

　　而部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放對(duì)比發(fā)生變化，希望能在新協(xié)議中取消發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同性質(zhì)的減排義務(wù)。

　　就本輪談判的另一個(gè)議題、即2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，發(fā)展中國(guó)家主張，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提高在《京都議定書(shū)》第二承諾期的減排承諾，并落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。而部分發(fā)達(dá)國(guó)家則堅(jiān)持將提高自身減排承諾與發(fā)展中國(guó)家的減排掛鉤。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉說(shuō)，這次談判主要是就“德班平臺(tái)”進(jìn)程所涉及的要點(diǎn)進(jìn)行交流和討論，這是達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，是之后具體談判的前奏。他提醒，發(fā)達(dá)國(guó)家再次表現(xiàn)出試圖逃避歷史責(zé)任，可以預(yù)見(jiàn)，在今后的談判中他們還會(huì)繼續(xù)這種做法。

　　2012年多哈氣候大會(huì)決定，“德班平臺(tái)”最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文草案要點(diǎn)，以期在2015年5月前提出談判案文。

　　聯(lián)合國(guó)今年6月還將在波恩舉行一輪氣候談判。屆時(shí)，除“德班平臺(tái)”外，《公約》附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)以及附屬履行機(jī)構(gòu)也將開(kāi)會(huì)，討論多哈決議的落實(shí)情況并為年底在波蘭首都華沙召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)做準(zhǔn)備。