如何擴大我國石油話語權？

　　中國可以牽頭成立具有廣泛代表性的石油輸入國組織（OPIC），避免石油外交中“單打獨斗”的局面

　　陳九霖

　　前中國航油（新加坡）股份有限公司執行董事兼總裁

　　我國已成為世界第二大石油消費國和第二大石油進口國。消費和進口的不斷增加，加劇了中國與其它國家對國際石油資源的爭奪，與石油安全有關的一系列問題日益凸顯。然而，對于中國來說，石油外交的迫切性直至近幾年才逐漸顯露出來。與西方發達國家相比，中國的石油外交還處在起步階段，無論是外交戰略，還是具體政策都有待完善。

　　能源挑戰

　　目前，我國在石油安全和石油外交領域面臨的挑戰主要有：

　　石油供需矛盾突出，對外依存度不斷增加。我國主要油田或增加產量難度大，或開發成本較高，因此不得不依賴于大規模的石油進口，石油對外依存度不斷增加已經成為制約經濟發展的一個重大隱患。

　　石油來源地較為集中，運輸路線單一。我國石油進口來源地主要為中東地區，然而中東歷來是國際政治熱點地區，容易出現動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運，而這條石油運輸路線有可能被相關勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

　　石油戰略儲備不足，應對石油風險能力較弱。我國的石油戰略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標準，離國際能源機構成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰略儲備數量的不足，大大削弱了我國在遇到突發事件時的應對能力。

　　石油企業“走出去”的戰略面臨擠壓。石油領域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關系，在石油開采、石油提煉和石油貿易等方面開展戰略合作。然而，一些與我國在石油合作上關系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓。

　　石油企業海外收購遭遇阻力。利用大型國有企業在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發揮我國綜合國力的競爭優勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

　　周邊石油資源面臨威脅。我國周邊地區的不少領土和主權爭端，都與石油資源有關，直接影響我國未來的能源安全。

　　缺乏與相關國際能源合作組織的協調與合作。我國的石油外交經常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關國家及國際組織的有效協調與合作。這不僅使我國在與產油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權不能提高。