煤炭是否要采取限制措施?

[加入收藏][字號: ] [時間:2013-04-26  來源:國際商報   關注度:0]
摘要:   今年一季度,我國煤炭進口同比繼續大幅增長。海關數據顯示,一季度我國累計進口各種煤炭8000萬噸,較去年同期增加1839萬噸,增長 29.8%。與此同時,煤炭出口進一步萎縮,一季度累計出口各種煤炭204萬噸,同比減少116萬噸,下降...

  今年一季度,我國煤炭進口同比繼續大幅增長。海關數據顯示,一季度我國累計進口各種煤炭8000萬噸,較去年同期增加1839萬噸,增長 29.8%。與此同時,煤炭出口進一步萎縮,一季度累計出口各種煤炭204萬噸,同比減少116萬噸,下降36.3%。進出口相抵,一季度煤炭凈進口量達到7796萬噸,同比增長33.5%。值得注意的是,由于下游行業用煤需求整體較為疲軟,各環節煤炭庫存較高,今年一季度國內原煤總產量不僅沒有增長,反而出現了小幅回落。

 

  一邊是煤炭進口持續大幅增加,一邊是因需求低迷,銷售困難,國內部分煤炭企業不得不減產,進口煤持續增加給國內煤炭市場和煤炭企業帶來的影響確實不小。據此,部分煤炭企業提出了采取措施限制煤炭進口的政策建議。對于煤炭進口持續大幅增加,我們究竟應該如何看待?是否有必要對煤炭進口采取限制措施?對此,筆者認為,應該從兩方面看待,一方面,對于整個國民經濟來說,煤炭進口增加總體上是好事,尤其是2009年以來煤炭進口持續大幅增加很好的補充了國內煤炭供應,穩定了市場,不應該輕易采取限制措施;另一方面,隨著煤炭進口不斷增加,低熱量的褐煤和高硫煤進口量快速增加,這些煤在使用過程中給環境帶來了較大影響,有關方面應該予以重視,著手研究對高硫、低熱量煤的進口采取一定限制措施。

 

  首先需要明白的是,近年來煤炭進口持續增加,在一定程度上講是前些年我國煤炭需求快速增長,煤價大幅上漲的結果。在中國等新興經濟體強勁需求和國際煤價不斷走高帶動下,各煤炭出口國煤炭行業投資熱情普遍較高,近年來不斷有新增產能釋放,煤炭產量快速增長,國際市場供給增加,為我國增加煤炭進口提供了可能。

 

  毫無疑問,2009年以來進口煤快速增加在一定程度上補充了國內供應,對平衡國內煤炭供求、穩定國內煤價發揮了重要作用。目前,在我國華東及東南沿海地區,進口煤的作用已經難以替代,成為煤炭市場上的一只重要力量。盡管由于經濟增長放緩,國內煤炭需求轉向疲軟,進口煤繼續大幅增長對國內煤市的作用已經由之前的“促進平衡”變為“導致失衡”,國內煤炭企業的市場壓力越來越大,但對于過慣舒服日子的國內煤企來說,讓其承受點壓力,參與下競爭未必是壞事。因此,不可以輕易限制煤炭進口。另外,從國際貿易原則來講,對煤炭進口采取限制措施,有悖市場開放和公平貿易原則。

 

  不過,在我國煤炭進口總量快速增長的同時,也應該看到進口煤種結構的變化——褐煤進口增長更快。2009~2012年,我國年褐煤進口量增長9倍以上,褐煤進口量占煤炭進口總量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前,我國褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%,也就是說,各國出口的褐煤基本上全部出口至了中國。我國進口的褐煤幾乎完全被電廠用來和其他煤進行配煤后直接燃燒,結果對空氣和環境的影響可想而知。當然,在能源資源的稀缺性不斷得到體現的情況下,褐煤也被越來越多的國家得到重視,但這是以褐煤提質和清潔高效利用為前提的。對我國來說,在空氣質量不斷下降的背景下,似乎有必要對直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進口,甚至國內褐煤生產進行一定限制。

 

  總體而言,為了充分利用國內外兩個市場、兩種資源,不可輕言限制煤炭進口。但是,為了更好的利用國內外資源和市場,并將話語權掌握在自己手中,同時促進污染物減排和環境保護,不排除可以對部分煤種進口采取一定限制措施。



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