2013年年初，中國石油和化學工業聯合會向有關主管部門建議，提高石油特別收益金起征點，并實行差別化的征收政策。這一建議在本次兩會上得到了代表委員們的響應，多位來自石油、石化行業的代表委員紛紛建議，國家對開發成本較高的油田公司能夠上調起征點或者免征石油特別收益金。

　　據悉，自2011年11月1日起，國內石油特別收益金起征點從40美元/桶上調至55美元 /桶，實行5級超額累進從價定率計征，按月計算，按季繳納。油價在75美元/桶以上征收比率為40%。對此，全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪在接受記者采訪時表示，對于石油特別收益金我國應該實行差異化的征收政策。現在我國的石油特別收益金是一刀切，單純按照原油價格計算，而沒有考慮到企業開發成本的差異。目前中原油田、江漢油田、江蘇油田等老油田原油產量小、利潤低，全額征收石油特別收益金后企業很難生存。

　　中石油新疆油田公司重油開發區塊主管哈麗丹·阿不都卡德爾代表今年也提出了國家免征超稠油、致密油資源開發特別收益金的建議。

　　“超稠油、致密油開發前期投入大、成本高、效益差，實現規模有效開發需要特殊政策支持。新疆油田每年總產量1100多萬噸，超稠油、致密油目前占新疆油田產量的50%，現在輕質原油和重油采收成本差距很大，實行統一的特別收益金政策，大大增加了開采重油企業的成本，明顯制約了超稠油、致密油等資源的開發利用進程，建議免征特別收益金。”哈麗丹·阿不都卡德爾說。

　　對此，全國人大代表、中石油青海石油公司總經理宗貽平也表示贊同。他認為，目前我國采油的成本逐漸提高，還按照原來的起征點征收，不利于企業擴大再生產，開發更多的油氣資源，應該將征收基數提高到70～80美元/桶比較合適。

　　“柴達木盆地是個聚寶盆，油氣資源豐富，但是這些年油氣資源產量還很有限。這一方面和我們的開發力度、開發技術有關，但是更多的是與我們的油氣勘探能力有關。柴達木盆地的地質條件特殊，要更好地把資源優勢轉化為經濟優勢，還是要加大勘探開發的科研強度，這就需要國家地方企業和其他資金共同參與。現在我們公司每年上繳的特別收益金高達15億元，希望國家能夠減免一部分費用，支持西部企業進行油氣資源勘探開發，實現可持續發展，改變現在守著金山過窮日子的現狀。”宗貽平告訴記者。

　　全國人大代表、中石化勝利油田管理局局長孫煥泉認為，在目前非常規油氣資源開采成本接近甚至超過油價的情況下，石油企業的正常收益都難以保證，更沒有超額收益，建議對非常規油氣資源免征特別收益金。

　　全國政協委員、四川省教育廳副廳長王康建議，將石油特別收益金與油氣資源補償費、礦區使用費合并為權利金，與國際上通行的油氣資源有償開采制度接軌，制定合理的權利金征收費率和使用范圍，兼顧中央和地方。