發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大記者招待會(huì)上說，我們現(xiàn)在正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，準(zhǔn)備取消4%限制，該升就升，該降就降，更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
成品油價(jià)格形成機(jī)制是社會(huì)熱議和關(guān)心的熱點(diǎn)問題。目前，我國(guó)成品油供應(yīng)量激增，海外依存度越來越高，有兩個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該引起關(guān)注：一是我國(guó)石油的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到58%左右。二是中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為世界頭號(hào)石油凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署初步數(shù)據(jù)，去年12月美國(guó)石油日均凈進(jìn)口量降至598萬桶，為1992年2月以來最低水平。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)同月石油凈進(jìn)口量升至每日612萬桶。海外媒體驚嘆，這是劃時(shí)代的變化，并將重塑自然資源地緣政治。
中國(guó)與美國(guó)分別扮演石油進(jìn)口世界第一大國(guó)的本質(zhì)有所不同。首先，美國(guó)是出于戰(zhàn)略和保護(hù)本國(guó)能源角度考慮，拼命從海外進(jìn)口石油，而不開采本國(guó)地下石油礦藏導(dǎo)致的。中國(guó)則是一方面大量進(jìn)口石油，另一方面本國(guó)陸地和海洋底下石油資源被竭澤而漁式開采。其次，美國(guó)充當(dāng)石油進(jìn)口大國(guó)，但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)在世界上卻處于較低水平，而中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)卻高于美國(guó)許多。
這是國(guó)內(nèi)石油價(jià)格備受詬病的原因之一。客觀地說，以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過了4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)調(diào)整的現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制比過去進(jìn)步很多，起碼調(diào)價(jià)“有法可依”了，消費(fèi)者也能初步判斷出什么時(shí)間要調(diào)油價(jià)了。但也確實(shí)存在一些明顯不足。發(fā)改委主任張平說：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是變動(dòng)幅度達(dá)到4%，造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來。以筆者看，還有一個(gè)最大缺陷是透明度不夠。
無論怎么說，這么多年來成品油價(jià)格機(jī)制是一個(gè)漲多降少、石油壟斷企業(yè)包賺不賠的機(jī)制。從2009年以來，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整24次，其中15漲9跌。受國(guó)際油價(jià)影響，2012年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整頻繁，經(jīng)過4漲4跌后，油價(jià)曾逼近年內(nèi)最高價(jià)格。這里面無論上調(diào)還是下調(diào)存在著過程、細(xì)節(jié)、影響因素以及計(jì)算依據(jù)不透明的問題。比如：去年我國(guó)自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進(jìn)口是2億8000萬噸，我國(guó)石油海外依存度58%，而國(guó)內(nèi)供應(yīng)為42%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本低于國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的價(jià)格，那么，定價(jià)機(jī)制貌似完全依靠國(guó)際三地油價(jià)變動(dòng)而調(diào)整，國(guó)內(nèi)低價(jià)供應(yīng)的42%石油是否綜合考慮進(jìn)去，是如何折算的呢?這個(gè)過程應(yīng)該給消費(fèi)者一個(gè)透明公開的說法。
因此，研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案時(shí)，在考慮縮短調(diào)價(jià)周期，甚至準(zhǔn)備取消4%幅度限制，該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活的同時(shí)，一定要在定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度、公開化上下功夫，把其作為重點(diǎn)改革內(nèi)容。試想，如果取消4%調(diào)價(jià)幅度限制后，如果調(diào)價(jià)不透明公開，會(huì)否出現(xiàn)想調(diào)就調(diào)、想漲就漲的情況?會(huì)否存在調(diào)價(jià)漲價(jià)徹底失去了標(biāo)準(zhǔn)和尺度呢?如果過程徹底公開透明了，使得消費(fèi)者徹底了解調(diào)價(jià)“真相”了，那么，兩大石油壟斷企業(yè)既是賺取價(jià)差利潤(rùn)也會(huì)理直氣壯，消費(fèi)者既是買高價(jià)油也不會(huì)有怨言。同時(shí)，過程徹底公開透明，能夠使大眾了解油價(jià)形成過程，既是存在問題，也能夠使得大家共同找出原因所在，共同出謀劃策，進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制。
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