美國擬任總統新能源政策的變化將直接反映在全球整個能源資源市場上，亦可能改變地球上的能源分配及力量對比。

　　在表態支持解除近海石油開采禁令后，8月初，美國民主黨總統候選人奧巴馬再次語出驚人，建議政府從戰略石油儲備中放出7000萬桶石油，以舒緩高油價的壓力。這位被美國人稱作“最綠色的總統候選人”在能源政策上已做了更直接的闡述。

　　美國廣大選民十分關注美國今后長期的能源政策問題。在2008年選舉期間，幾乎美國所有總統候選人都向選民多次闡述了他們自己對國家今后能源政策的看法。據了解，這些看法在許多方面是相近的，即新總統的主要任務之一，應是使美國避免對國外石油的長期過分依賴，同時又要依靠提高能源使用效率，發展可再生的綠色能源來保證國家能源安全和能源需求的增長。

　　那么，在選民支持率上已領先對手15個百分點的奧巴馬，他的能源政策構想是怎樣的呢？擺脫石油依賴？

　　眾所周知，美國是世界能源資源最大的進口國。為確保自身的能源需求并維護其世界霸主地位，美國當局不惜采用發動軍事戰爭、政治要挾、經濟擴張、技術掌控等手段。但是，近年來，由于國際油價不斷飆升、美元貶值及次貸危機等，美國經濟正在經歷著艱難時期。為此，在總統大選前，奧巴馬、麥凱恩等所有總統競選人提出的主要口號可歸結為“呼吁人們要改變現狀”。如，今年2月，奧巴馬就向選民清楚地表達：“一場沒有盡頭的戰爭，對石油的依賴已經威脅到我們國家的未來”。他提出了應對當今世界戰爭和油價不斷攀升的挑戰，“讓我們成為美國最終擺脫依賴石油的一代人”的口號。

　　奧巴馬與現任布什總統和共和黨總統競選人麥凱恩主張以國家實力或戰爭獲取更多世界能源資源的政策相比，好像顯得更加“務實”。如，他提出，“要大力發展可再生能源，利用國產其他的可替代能源，如乙醇作為燃料，鼓勵生產更多的節省燃料的汽車，以及盡快建立起一個可控制溫室氣體排放數量的系統，以將全球氣候變暖這場危機轉變成一個創新的機遇，增加就業的機會，同時要進一步刺激商業發展，以為全世界樹立一個榜樣”。他還發誓“上臺后要打擊石油投機，依靠規范相關法令，加強對石油交易市場的監管”等。

　　一些專家認為，美國擬任總統新能源政策的變化將會直接反映在全球整個能源資源市場上。美國擬向綠色能源或可再生能源研究的大規模投資，可能會大大改變地球上的能源分配及力量對比。奧巴馬為此確實也準備并論證了自己當選美國總統后將要正式公布的較詳細的能源政策。

　　政策藍圖擬定

　　首先，奧巴馬相信，美國應該詳細制訂出既能與全球氣候變暖、大氣污染作斗爭，又能相應建立起許多工作崗位的能源政策。

　　他建議，在2050年前，要降低80%的溫室氣體排放。為此，必須以股票形式購買排放溫室氣體的權力。股票系統將促進深入推廣使用能源保護和生態凈化技術。而不從事能源和生態保護的公司，要直接為排放溫室氣體花錢買單。以股票形式得到的資本，將優先投放到可再生能源領域的科學研究，或者將為至今依然沒有工作的工人和部門所用；如果企業破產，以后則不保留其為排放溫室氣體所支付的股票代價。

　　降低溫室氣體排放，還要阻止森林的亂采亂伐。奧巴馬計劃，從財政上促進森林持有人和農場主不僅要保護好森林，還要積極從事樹木栽種。增加森林面積，可以吸收更多的二氧化碳。

　　其次，奧巴馬提出，鼓勵可再生能源的發明者并宣布給他們以更多的稅收優惠政策。他聲明，10年內，政府將為可再生能源研究投資1500億美元。用這些錢將可建立起新的經濟部門和不少于500萬個新的工作崗位。奧巴馬支持的主要方向是：研究新一代生物燃料和發展生物燃料的基礎設施，強化混合動力汽車（plug-in）的生產技術商業分析，促進可再生能源市場，完善用煤發電的電站，有原則地建立新型電網。

　　奧巴馬預計，要研究制定把美國最大的工業中心，轉變為生產“綠色”產品中心的詳細規劃。

　　2025年前，美國要用可再生能源生產25%的電力。奧巴馬預計，將按聯邦可再生能源組合標準(Renewable Portfolio Standard)的要求來保證用可再生能源生產1/4的電力。

　　第三，奧巴馬支持下一代生物燃料的生產技術工藝。他認為，用纖維素生產的乙醇是最有希望的尋找可再生能源的方向。2013年前，美國將應用纖維素生產出不少于20億加侖的乙醇。

　　奧巴馬認為，刺激地方生物燃料的生產，可使農場主得到附加利潤并使國家經濟得到更多的生物燃料。今天，在美國只有10%乙醇是由農場主掌握的小型裝置生產的。他計劃，要研究制定刺激農場主為自己添置生物燃料裝置感興趣的一些方法和手段。

　　第四，2030年前，經濟能耗要降低一半兒。為此，要詳細研究制定國家工程的能源保護標準。2030年前，美國所有新房屋和建筑物二氧化碳的排放水平都應為零，同時，要使自動化的動力來源最大化。

　　為了降低能耗，還應投資建立新一代輸油氣管網主干線和配給網。這些新管網不僅應該保證需求者的能源供應，還要求需求者用其他某種形式來源生產的能源反向補給輸油氣管網（能源配給產量原則）。

　　以上政策的目的是縮減石油消費。到2030年，石油消費至少要減少35%，或1000萬桶/天。預計，在18年內通過更加嚴格美國燃料效益標準，至少要使其提高1倍。

　　奧巴馬認為，美國應重新參加聯合國與全球氣候變化斗爭的計劃，還要建立起世界上最大的防止溫室氣體排放中心。新中心要把八國集團（美、英、日、德、法、加、意、俄）成員，以及巴西、中國、印度、墨西哥、南非聯系起來。該中心可以詳細研究制定并在世界范圍內執行協商一致的能源政策。

　　反應褒貶不一

　　不難看出，美國總統候選人把詳細研究制定國家長遠的能源政策都當做是選前大事來對待。

　　奧巴馬之所以被人們稱為“最綠色的候選人”，確實是與其擬大力發展可再生能源政策有關。他竭力主張減少對國外石油的依賴，限制溫室氣體排放，提高能源使用效率，用纖維素生產乙醇燃料，推廣使用巴西用甘蔗渣等廢料制乙醇等，這對美國來說是有益的。

　　美國人對奧巴馬能源政策的看法不盡相同。有人認為，奧巴馬力推生物燃料是為了向錢看。因為他鼓吹大力開發乙醇燃料生產背后牽扯到了龐大的經濟利益。如，奧巴馬的支持者，前民主黨參議員主席戴希爾現在是美國3家乙醇燃料制造公司的董事。奧巴馬本人也曾因內領公費，兩次免費搭乘亞丹米公司的乙醇燃料專機，引起人們的很大爭議。

　　雖然奧巴馬與共和黨競爭對手麥凱恩都主張發展生物質燃料，可是，兩人對發展乙醇燃料的看法有很大區別。

　　麥凱恩反對每年花數十億美元補助本國乙醇燃料制造者，也反對奧巴馬對能源效益和制造成本都很優異的巴西用甘蔗制乙醇燃料課征進口稅。

　　還有專家認為，奧巴馬拿公款補貼乙醇燃料業者是浪費國家公款。此舉是肥了大公司，沒有照顧到中小農業主的利益。另外，用玉米制造乙醇助長了糧價飆升，使近來反對用玉米做乙醇然料的聲浪更加高漲。

　　也有人樂觀地認為，“按照奧巴馬這樣的能源施政綱領，一旦他入住白宮，強勢美元和油價下跌都將可期。伊拉克戰爭也將很快結束。如果油價能下來，農產品期貨價格也將自然回落，世界許多國家經濟通脹的壓力將會減輕。美國如變得更加關心自身的發展，這樣也可能有利于世界和諧”。

　　作為旁觀者，筆者認為，不管奧巴馬能否如意執政，對于他根據當代世界能源發展趨勢提出的美國今后“能源政策構想”，都需要我們認真分析和研究。因為中美是世界能源需求大國，如何面對本國經濟發展實際，真正落實合理有效地使用自然資源，保護人類賴以生存的自然環境，努力控制溫室氣體排放和參與全球應對氣候變化進程，這是兩國政府和人民必須深思熟慮的。（作者為國務院發展研究中心歐亞所研究員）