嚴(yán)禁“免費(fèi)能源福利”
　　10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修改后的節(jié)約能源法。修改后的節(jié)約能源法規(guī)定，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。新的節(jié)約能源法自2008年4月1日起施行。

　　修改后的節(jié)約能源法還明確，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

　　政府機(jī)構(gòu)被列入節(jié)能法監(jiān)管重點(diǎn)

　　“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。”全國(guó)人大常委會(huì)28日表決通過(guò)的修改后的節(jié)約能源法，明確規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。

　　修改后的節(jié)能法專設(shè)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。法律規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

　　此外，公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機(jī)構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管耗能大戶

　　修改后的節(jié)能法專設(shè)“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出:年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點(diǎn)用能單位。

　　修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。

　　修改后的節(jié)能法第五十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十四條強(qiáng)調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。

　　重點(diǎn)用能單位是我國(guó)的耗能大戶。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的31.5%。突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。

　　省級(jí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)　可嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　2007年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第三十一條第一款對(duì)制定建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

　　有些地方、部門和全國(guó)人大代表提出，建筑節(jié)能與當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境等地理因素關(guān)系密切。由地方政府根據(jù)本地特點(diǎn)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，更有利于建筑節(jié)能。實(shí)踐中也是這樣做的。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。”

　　倡導(dǎo)利用公共交通工具出行

　　修改后的節(jié)約能源法明確表示，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行，鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行。

　　修改后的節(jié)能法在“交通運(yùn)輸節(jié)能”一節(jié)中明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對(duì)公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行；鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行。國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理，引導(dǎo)道路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機(jī)車車輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。

　　農(nóng)村推廣可再生能源技術(shù)

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵(lì)利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)船舶。

　　商品房銷售應(yīng)明示節(jié)能信息

　　修改后的節(jié)約能源法明確要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。對(duì)于上述應(yīng)當(dāng)明示的信息，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說(shuō)明書中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于未明示節(jié)能信息的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，修改后的節(jié)能法第八十條規(guī)定，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)節(jié)能信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

　　修改后的節(jié)能法還明確要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度；對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度；嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

　　“國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。”昨日表決通過(guò)的修改后的節(jié)約能源法，明確提出了上述產(chǎn)業(yè)政策。修改后的節(jié)能法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　修改后的節(jié)能法在“激勵(lì)措施”中明確，國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持；實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策等。

　　嚴(yán)禁“免費(fèi)能源福利”

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源，任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。同時(shí)，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。用能單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

　　禁用明令淘汰設(shè)備工藝

　　修改后的節(jié)能法明確規(guī)定:禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

　　修改后的節(jié)能法進(jìn)一步規(guī)定:“生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。”

　　此外，修改后的節(jié)能法還明確，對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。

　　節(jié)能情況納入地方政府考核

　　根據(jù)修改后的節(jié)能法，節(jié)能目標(biāo)完成情況將作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　2007年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第五條第一款規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度。”

　　有些常委會(huì)委員和地方、部門提出，這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)要求地方政府對(duì)本地的節(jié)能目標(biāo)完成情況負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)政府的考評(píng)。

　　修改后的節(jié)能法對(duì)此加以明確規(guī)定:國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

　　加大節(jié)能政策激勵(lì)力度

　　“中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。”根據(jù)昨日表決通過(guò)的修改后的節(jié)約能源法，我國(guó)將在節(jié)能方面加大政策激勵(lì)力度。

　　修改后的節(jié)能法用“激勵(lì)措施”一章，明確了國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策，如對(duì)列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高；運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能等。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　規(guī)定19項(xiàng)法律責(zé)任

　　修改后的節(jié)能法第十條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。”

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任，包括:未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具，瞞報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)用能單位無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求或者整改未達(dá)到要求、不按規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律責(zé)任。