經(jīng)過多年籌備，現(xiàn)時中國國家石油儲備基地建設(shè)正在進(jìn)入加速推進(jìn)階段，除了總投資的增加，還有即將成立的國家石油儲備中心。

　　作為全球第二大能源消費國，中國對于以石油為主的能源儲備怎么重視也不過分。隨著中國石油對外依存度持續(xù)上升，石油安全問題已非常嚴(yán)重，部分專家預(yù)測今年石油對外依存度將突破50%的警戒線。所以，對我們來說，及時和有效地建立石油儲備已經(jīng)刻不容緩。

　　而石油儲備，對當(dāng)今世界的較為發(fā)達(dá)的國家本是應(yīng)有之備。

　　早在1975年，美國國會就通過了《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了儲備的目標(biāo)、管理和運行機(jī)制。而實際上，石油儲備的建立非短期所能為。即使是實力雄厚者如美國，整個石油儲備的建立過程由開始到完成也耗時了近10年。現(xiàn)時石油儲備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務(wù)。1974年日本加入國際能源機(jī)構(gòu)后，建立了政府石油儲備。日本通產(chǎn)省是石油儲備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式分為通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲備公司等四級管理。“9·11”事件后，韓國專門成立了一個特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲備政策。目前韓國國家石油儲備保持在相當(dāng)于75天消費量的水平。

　　值得注意的是，即使是國家目標(biāo)的石油儲備也不應(yīng)該由行政部門壟斷，而是應(yīng)該更加充分地發(fā)揮社會的作用。

　　最近國家審計署指出，發(fā)改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責(zé)，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。可謂一語中的。

　　有中國石油問題專家曾經(jīng)建議，石油儲備體系實際上包括戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，只有建立起完善的石油儲備體系，才能切實提高國家應(yīng)對石油供應(yīng)中斷和石油市場劇烈波動的能力，而中國的戰(zhàn)略石油儲備剛剛起步，商業(yè)儲備基本上還是一片空白。

　　筆者通過觀察看到多個行業(yè)政企混雜的弊端，深感在加快落實石油戰(zhàn)略儲備計劃時，必須注意建立相應(yīng)的戰(zhàn)略儲備體系和運行機(jī)制，建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布石油法和石油儲備法。

　　例如，美國的石油儲備分為兩個層次：政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。由于進(jìn)口依賴度相當(dāng)高，美國對石油儲備備加重視，并主要著眼于政府直接掌握的 “戰(zhàn)略石油儲備”，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位。目前，全美國的石油儲備相當(dāng)于150天的進(jìn)口量，政府儲備為53天的進(jìn)口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲備。這兩個體系相對獨立，企業(yè)儲備完全市場化運作。日本、德國和法國的石油儲備體系則采用三個層次：政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務(wù)，政府對法定儲備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

　　另外有關(guān)石油儲備的資金來源也需要通盤考慮。美國戰(zhàn)略石油儲備的資金主要來自于財政撥款。日本石油儲備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978 年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲備資金。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備則由企業(yè)自理。德國政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付，其他石油儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。

　　那么中國建立石油儲備，是否應(yīng)該根據(jù)國情作出更為合理的安排？筆者以為稅負(fù)似乎應(yīng)該更多來自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車的消費。